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黔南州民族宗教事务局关于建立完善宗教团体宗教活动场所管理制度的通知

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各县(市)民宗局、各全州性宗教团体:

近年来,根据省民宗委工作安排,我州先后开展了以“教风”“规范”等为主题的和谐寺观教堂创建活动,宗教团体和宗教活动场所的规范化管理有了较大提升,在教育引导信教群众方面发挥了较好作用。但也存在部分宗教团体和宗教活动场所规章制度不完善、民主管理组织不健全、财务管理不规范、抵御渗透仪式不强等一些不容忽视的问题。为提高工作针对性、从根本上保证宗教工作的开展,全面提升宗教教务管理的规范化、法治化水平,根据《省民宗委关于建立完善宗教团体宗教活动场所管理制度的通知》(黔民宗发〔2019〕17号)文件精神,现就加强全州宗教团体、宗教活动场所制度建设工作通知如下。

一、充分认识制度建设的重要性

制度建设带有根本性。长期以来,我州宗教界对制度的功能和力量重视不够,更多地强调个人内心信仰对行为的约束作用,对工作中经常出现的问题从规律上找原因,反复出现的问题从制度上找原因不够,对推进制度建设工作不力,存在着思想重视不够、行动上落实不坚决,有被动应付的情况。相当部分宗教界人士认为,所有的制度在自己信仰的宗教里都有,无需再作规定。有的宗教人士把制度建设当做额外负担,认为是主管部门给自己找麻烦。这些错误认识,严重妨碍了宗教团体、宗教活动场所的制度建设,没有制度、制度不切实际、好制度也没有去落实等问题较为严重。

《宗教事务条例》第八条第二项规定,宗教团体具有“指导宗教教务,制定规章制度并督促落实”的职能,第二十六条规定“宗教活动场所应当加强内部管理,依照有关法律、法规、规章的规定,建立健全人员、财务、资产会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度,接受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查。”广大宗教界人士要认真领会“制度好,可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反面”的道理,进一步提高对制度建设极端重要性的认识,克服墨守成规、无所作为的思想,增强贯彻新修订《宗教事务条例》的自觉性,切实加强宗教团体和宗教活动场所规章制度建设,形成用制度规范、按制度办事、考制度管人的机制。

二、建立完善各项管理制度

当前,宗教团体和宗教活动场所需要建立和完善一套系统的管理制度,以顺应工作的需要。

一要建立完善学习制度。重在规定:用社会主义核心价值观引领宗教,广泛开展爱国主义和民族团结进步教育,引导宗教界人士和信教群众热爱祖国,拥护社会主义制度,拥护中国共产党的领导,遵守国家法律法规和方针政策,坚持爱国与爱教的统一。要用中华优秀传统文化浸润我国宗教,继承和发扬多元包容、求同存异、和谐共处的优良传统。要引导宗教界坚持中国化方向,与社会主义社会相适应。

二要建立完善财务管理制度。重在规定:认真贯彻《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》,执行国家财务、会计、税收等管理制度;严格设立单位银行结算账户,严格规范财务管理会计制度,严格执行财务报告制度;每年向宗教事务部门提供财务报告,定期以适当方式公布财务收支情况和接受、使用捐赠情况,接受信教公民的监督,接纳信教公民提出的合理的意见和建议。

三要建立完善安全消防制度。重在规定:认真贯彻《中华人民共和国消防法》,成立安全消防小组,明确分工,责任到岗、到人;配备必要的消防器材,学习安全、消防知识,掌握正确使用消防器材的方法;严禁随意堆放易燃物品,经常检查火险隐患、电器线路等,发现问题及时处理;自觉接受安全、消防部门的监督和指导,认真落实安全、消防部门提出的整改意见。

四要建立完善人事管理制度。重在规定:认真贯彻《宗教教职人员任职备案办法》和《宗教活动场所主要教职任职备案办法》,加强宗教教职人员管理;宗教教职人员不得到场所以外传教或主持宗教活动,应邀跨地区主持宗教活动,应得到相应宗教团体同意,并按规定办理备案手续;宗教团体宗教活动场所负责人应当执行请假报告的规定;聘用工作人员应经集体讨论决定,并依法签订劳动合同。

五要建立完善卫生防疫制度。重在规定:建立卫生防疫小组,负责定期组织学习卫生防疫知识,进行卫生、防疫宣传教育;环境卫生专人负责,责任到人,接受当地政府及卫生部门的指导和监督;增强环保意识,保护生态环境。

六要建立完善宗教活动管理制度。重在规定:宗教活动场所举行集体宗教活动,必须在宪法、法律、法规允许的范围内,必须在依法登记的宗教活动场所或经宗教事务管理部门认可的场合内进行;宗教活动场所内的宗教活动,必须按照本宗教的教义、教规和习惯进行;宗教活动不得影响社会秩序、生产秩序、生活秩序、不得影响公民的身心健康;宗教活动场所内不得进行不同信仰和不同教派之间的宣传和争论,不得从事迷信活动;举办大型宗教活动应当按规定报批;涉外宗教活动按照国家有关规定执行。

七要建立完善民主管理制度。重在规定:宗教活动场所应当成立管理委员会或民主管理小组,实行民主管理;管理组织及负责人在宗教团体指导下经民主协商推选产生,并报县级宗教事务管理部门备案;管理组织实行集体领导、会议决定,成员应爱国爱教、遵纪守法,有一定文化知识和办事能力,身体健康,廉洁奉公,服务大众,群众基础好。

根据工作需要和职责任务,宗教团体和宗教活动场所还应当与时俱进、结合实际建立其他一些管人、管物、管事的相应制度。

三、切实加强制度的执行

制度建设关键是要管用、可行,动真格、见实效。

一要抓制度的出台。认真研究本团体本场所制度建设工作,补短板、强弱项,区分轻重缓急,把应该建立的制度都建立完善起来。

二要抓制度的宣传。组织开展学习活动,开辟宣传专栏或制作宣传展板等,把有关制度悬挂张贴在公开场合和显眼位置,方便了解制度规定,监督制度执行。切忌制度制定出来后摆在一边或锁进文柜,成为一纸空文。

三要抓制度执行情况的检查。制度都是人订的,人是最重要的因素,因此,制度也不是一成不变的,每年至少要开展一次检查,针对一些容易出现问题的环节和规章中存在的漏洞,研判制度是否完善,是否继续坚持或者需要修订,建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。

各县(市)民宗局、宗教团体、宗教活动场所要把制度建设纳入重要议事日程,切实加强领导,密切关注配合,推动宗教团体和宗教活动场所大力加强自身建设,推动全州宗教工作不断取得新进展。

 

 

 

                            黔南州民族宗教事务局

                                                                  20196月5日

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